债务人异议，即支付令异议，是指债务人对收到法院的支付令后，对其所认定的事实和证据、所确定的实体义务本身提出不同的意见和主张。债务人一旦提出异议，则人民法院应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。

    一、债务人异议的审查程序和内容

    根据《民事诉讼法》和《民诉意见》中的相关规定，法院的督促程序对债务人异议的审查程序和内容是：

    一，期限，即债务人自收到支付令之日起15日届满后，支付令才能生效，债务人在此期间可提出异议；

    二，行为，即债务人在15日期限届满前不清偿债务、也不提出书面异议的，支付令生效，具有强制执行法律效力，使债务纠纷方便、快捷地得到解决。

    三，债务人针对债务是否存在以及债务数额的大小，提出的不同主张，应当构成债务人异议。

    四，债务人履行能力的有无，不能构成债务人异议，因为履行能力的有无不影响债务本身是否存在。《民诉意见》221条规定：债务人在法定期间提出书面异议的，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。债务人只是提出缺乏清偿能力，不影响支付令的效力。

    五，如果债务人向支付令的发出法院起诉，则该起诉构成债务人异议；如果债务人向其他有管辖权的人民法院起诉，则该起诉不能构成债务人异议。《民诉意见》223条规定：债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。

    二、债务人异议目前存在的问题和建议

    第一，债务人异议权过大，案件被申请人提出异议的较多，造成公众对督促程序使用价值的质疑。在审判中，债务人可随意提出异议，使支付令失效，却没有任何对异议进行必要限制的规定。按《民事诉讼法》规定，如果被申请人在法定期间提出书面异议，支付令自行失效，法院将裁定终结督促程序，告知当事人另行起诉。司法实践中，一些被申请人为拖延时间，逃避债务，故意提出不实的书面异议，徒增申请人讼累，浪费法院的人力、物力。

    第二，法院应确立对异议主体、期限、内容等的审查制度，对滥用异议权的限制方面，债务人应针对支付令的请求内容，逐一明确提出具体异议，说明是全部还是部分异议，或是其他方面的异议。由人民法院对债务人之书面异议进行程序性审查，应看是否依法提出，是否附有理由，从程序上判断异议是否为合法异议。这样对故意编造理由以推脱履行的债务人有一定的威慑作用。

    第三，因债务人提出异议而致使支付令失效，债权人另行起诉后，经过简易程序或普通程序审理，法院认定的事实与支付令确定的事实一致，而债务人故意提出异议拖延债务履行，或发现债务人在督促程序中提供虚假证据，以逃避应负债务的，应对债务人故意拖延债务履行的行为按妨害民事诉讼论处，依法对其适用相应的强制措施，从而达到抑制债务人滥用异议权的目的。

　　第四，加强与相关部门的配合，提前介入掌握证据。在发出支付令之前，法院要对债务人进行财产调查，由债权人提供相应的债务人的财产线索，通过调查掌握债务人财产情况的详细资料，防止债务人接到支付令后藏匿财产给债务的履行造成被动。